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双重预防体系在基层安全管理中如何应用?

发布时间:2020-05-15浏览:

《安全生产“十三五”规划》提出,“坚持预防为主,源头管控的基本原则,不断完善风险 分级管控和隐患排查治理双重预防体系,有效控制事故风险”。

《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》也强调“坚持标本兼治,综和治理,把安全风险分级防控挺在隐患前面,把隐患棑查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。”

企业安全管理工作往往以隐患棑查为主要防控手段,而双重预防体系是关口前移,提前预防生产过程中的各类风险。牢牢锁住安全风险,形成风险预防、控制,将安全生产职责层层落实,预防事故发生。

1、双重预防体系的重要意义

双重预防体系就是要准确把握安全生产的特点和规律,坚持超前防范、关口前移,从风险辨识人手,以风险分级防控为手段,把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查,及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞,把隐患消灭在事故发生之前。

党屮央,国务院高度重视防范遏制重特大事故,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作,作出重要指示,出台了相关制度和文件。《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办(【2016】3号)和《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》 (安委办【2016】11号)。这些文件的出台是对安全生产的高度重视,也是对双重预防机制的充分肯定。

传统的安全管理是基于结果的模式,强调的是对结国的考核与控制,而风险排查与隐患治理 是基于过程的管理,强调的是风险意识,对风险进行防控,风险分级防控与隐患排查治理是双体系运行,是在隐患排查之前增加一道风险防控程序,加大了对各作业区域的风险控制,是增加了 —道重要的安全防线。

如果说传统安全管理是“亡羊补牢”模式, 耶么双重预防体系就是“未雨绸缪”模式,是对 安全工作的高度重视,真正做到落实“安全第一, 预防为主,综合治理”的《安全生产法》提出的方针,更是对党的十九大提出的“弘扬生命至上, 安全第一思想”的践行。

2、风险分级防控

《风险管理术语》(GB/T 23694-2013 )中将风险定义为:以某个事件的后果(包含情况的变化)及其发生可能性的组合。在《职业健 康安全管理体系要求及使用指南》(ISO 45001—2018 )中职业健康安全风险是一种与工作相关的危险时间或暴露发生可能性和由此事件或暴露造成的伤害及健康损害的严重程度组合。两个标准同时指出风险值=可能性x严重性,也就是说风险足评价出来的,不是直接得出来的,是一个人为的过程。企业开展风险防控工作前应先成立风险管理领导小组,主要领导全面负责风险管理工作。领导小组负责危害因素辨识、风险评价与防控等各个程庁。

(1)危险因素辨识

组织全员利用班组安全会学习危险因素辨识相关知识及管理规范要求,将作业区域根据岗位不同或者区域不同,划分成不同节点,由各岗位人员参与所在岗位的危险因素辨识,根据《企业伤亡事故分类》(GB 6441 —1986)识别各个岗位存在的危险因素,通过对危险源进行全方位无死角的辨识,各岗位将辨识出的危险源上报安全部门。

(2)风险评价

由安全部门会同工艺、设备等专业部门及班组长组成风险评价小组,学习风险评价方法及相关知识,采用矩阵法或其他科学方法对辨I识出的危险源进行评价,确定风险等级,进行分类分等级。

风险矩阵方法是一祌简单易行的坪价作业条件危险性的方法,它给出了两个变量,分別表示 该危险源潜在后果的可能性(L)和后果(S)。 风险评估小组需识別出每个作业活动可能存在的危害,丼判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性,二者相乘,得出所确定危害的风险。然后进行风险分级。

R = L x S 式中:

R——代表风险值;

L——代表发生伤害的可能性;

S——代表发生伤害后果的严重程度。

通过风险评价,最终确认风险级别(重大风险、较大风险、一般风险和低风险),最后形成风险台账。
风险判定矩阵

(3)风险防控

在风险台账的基础上,裉据风险级別,进—步制定针对存在风险的防控措施。降低风险措施方法涵盖对危险有害因素来讲包含工程控制措施、标志、警告和(或)管理控制措施、个体防护装备,还可以有替代和消除所制定的措施耍求实用性强、针对性强。并根据风险大小划分风险的管控级別。经审批的风险防控台账下发至各岗位,要求全员学习风险防控措施,将安全工作落到实处。需要指出的是,风险辨识、评价、防按是一个动态过程,当有新的风险识别出来,就需要定期组织评审、制定防控措施,以形成风险管理的PDCA循环, 促进风险管理不断完善,持续改进。
风险管理的PDCA循环

3、隐患排查治理

安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规韋、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经符活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
隐患分类

在形成了风险防控措施台账的基础上,要将风险分级管控,低风险由班组进行管控及隐患排查,一般风险由车间进行管控及隐患排查,较大风险由分厂公司进行管控及隐患排查,重大风险由公司进行管控及隐患排查。并对应检查频次的要求。需要说明的是,上级管控的风险 下级必须同时进行管控。各级部门在隐患排查中发现的隐患需要立即进行整改,不能立即整改的要上报主管部门,并对发现的隐患进行记录,对处理情况进行跟踪。
风险分级管控与隐患排查治理对照表

对于红色的重大风险,要进行汇总,登记造册,并对重大风险存在的作业场所或作业活动、 工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明,制定《风险防控措施方案》,方案由各层级进行学习、培训,掌握相应内容管理措施、应急处置措施和管控要求。

在隐患排查后应形成隐患排查记录及对排查出隐患的问题整改记录。

需要指出的是,在隐患排查过程中发现的不能立即整改的重大隐患即构成了第一类危险源, 属于危害闪素范畴,应列入风险台账,并对其进行防控。事故隐患从本质上来自于能量、有害物质意外释放(第二类危险源),而危险源从本质上来自于能量、有害物质的存在和能量、有害物质的怠外释放(第一类危险源、第二类危险源两个方面)。因此危险源包含事故隐患。风险防控失效易于导致隐患,隐患治理不到位易于导致事故,安全风险分级管控是隐患排查治理的前提,隐患排查治理是对超出可接受水平风险的管控。只有将风险分级管控与隐患排查治理有效的结合,才能形成有效的双重预防体系,才能筑牢安全生产的基石。

总结

风险辨识是提供一个风险“普查”,风险评价是确定风险的等级,风险防控是将风险控制在笼子里。而隐患排查治理则是对现有风险防控措施的检查及对未发现风险进行补缺查漏的过程,是风险识别的补充与完善。基层单位通过风险分级防控和隐患排查治理,双管齐下,风险分级防控在前,隐患排查治理在后,形成双重预防体系。通过风险分级防控与隐患排查治理双重预防体系在基层安全管理中实现与应用,不断提高安全风险防范意识,提高风险的预防能力、管控能力和应急处置能力。通过开展不同级别的隐患排查,发现隐患并及时进行治理,保障安全,促进基层安全管理水平不断提高。

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