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积极构建企业安全生产双重预防体系建设

发布时间:2020-05-21浏览:

近年来,国家提出要着力构建企业双重预防体系,全面推行安全风险分级管控,建立人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,坚决遏制重特大事故的发生。为落实国家及政府上级部门决策部署,各企业将构建安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制作为近年来安全管理工作的重点。

一、双重预防体系建设总体要求

1.指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实习近平总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示,坚持安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想。坚持关口前移、预防为主,将双重预防体系建设作为新时代抓好安全生产工作的重大举措,作为建立安全生产长效机制的治本之策。按照安全生产工作要一切基于双重预防体系、贯穿双重预防体系、围绕双重预防体系的总体要求,深化企业安全生产标准化,推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变。从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变,从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,全面提高安全生产防控能力和水平。

2. 基本原则

树立风险意识。坚持安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,牢固树立安全风险意识,全面彻底排查、科学严谨管控各类风险,精准治理事故隐患,构筑起“管控源头风险、治理事故隐患”双重安全防线,有效防范各类生产安全事故。

落实主体责任。企业是建立和实施双重预防体系的主体。通过教育、培训、督导、检查、奖励、执法等措施,督促和引导企业实现风险自辨自控、隐患自查自治,建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制。

坚持系统治理。坚持依法治理,全面贯彻落实安全生产和职业病防治法律法规规章和标准规程。坚持源头治理,强化工程治理,降低安全风险和职业危害风险。坚持传承发展,充分借鉴和吸收国内外先进经验做法,推广运用典型标杆企业在实践中积累形成的行之有效办法。

确保有效运行。把双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程,做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩。坚持安全生产与职业健康双重预防体系同步建设和运行,把是否全员参与、是否有效运行、是否持续改进提升、是否有效减少事故隐患遏制事故发生,作为评判和考核体系建设的重要标准。

二、落实企业主体责任

1.发挥标杆企业示范作用

双重预防体系建设标杆企业,要结合企业积累形成的安全生产经验,总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防体系建设经验做法,通过组织开展现场观摩、交流座谈等多种方式,推广标杆企业经验做法,放大标杆企业效果。标杆企业应成立第三方服务机构,开展双重预防体系专业化、规范化指导服务。

2.落实体系建设责任

企业应成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组,定期对企业体系建设工作进行督导和考核。企业主要负责人负责保障体系建设所需人力资源和资金投入,定期检查体系建设与运行成效;企业分管负责人要全过程参与、组织、协调和推进体系建设工作;企业其他负责人和企业内设部门负责分管业务、车间建立双重预防体系的推进落实和跟进管理;企业安全管理部门负责监督检查和绩效评估。要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理,并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标,强化过程考核,考核结果与员工收入挂钩。

3. 建立完善保障制度

企业要建立健全的双重预防体系规章制度,主要包括:风险分级管控制度,明确风险管控层级、落实管控措施等;隐患排查治理制度,明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限;教育培训制度,明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等;双重预防体系运行管理考核制度,明确考核内容、标准和方法。

4.全面做好风险辨识

企业要按照有关法规、制度和标准、规范,参照标杆企业经验做法,全面开展风险辨识。按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则,以生产系统为单元,按照工艺流程顺序,发动全员围绕所有作业活动和设备设施,充分考虑人、物、环境、管理四种因素,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小,将辨识出的风险点分为1、2、3、4级。

5.科学严密做好风险管控

企业对排查确定的风险点,要以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全与健康为原则,按照法律法规和规程标准要求,从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面编制科学严密、操作性强的管控措施,对风险点实施有效管控。以风险等级越高管控层级越高为原则,结合企业组织架构,明确分级管控责任。

6. 实施风险清单管理和风险告知

企业要对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总,建立企业风险分级管控清单,内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等,作为企业风险管控台账进行动态管理。企业、车间、岗位分层级对风险进行告知,并设置明显警示标志。同时,要为员工制作“岗位风险告知卡”,简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。

7. 全面排查治理事故隐患

企业要基于风险管控措施,制定切合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。排查出的隐患能立即整改的,要立即整改;不能立即整改的,要制定隐患整改方案,按时限要求认真整改。隐患整改完成后,企业要组织相关专业人员进行验收,实现闭环管理。

8. 做好职业病危害风险分级管控和隐患排查治理

企业要坚持安全生产与职业健康一体化的原则,根据危害特性、接触时间、检测结果、劳动强度以及发生职业病或职业健康损伤的可能性和严重性等对职业病进行作业分级和风险分级,针对职业病危害风险点,从工程技术、个体防护、应急救治、现场管理和培训教育等方面制定具体管控措施,并与安全生产风险管控措施合并一起,形成本企业一体化的风险分级管控清单,有效落实管控责任。

9. 强化动态风险管理

企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业,要督促各部门严格执行国家和省、市、县有关规定,加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理,制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位,要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式,有效掌控各类风险的安全管控状态。

10. 持续改进提升

企业建立双重预防体系,要以自建为主,外协为辅,确保建设质量和有效运行。企业在运行过程中,要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估,发现问题及时纠偏、调整,做到持续改进、不断提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时,应及时进行风险辨识,更新风险信息和管控清单。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备,推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”,降低企业生产安全风险。

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