“两体系”的来源

安全生产“双体系”是我们的习总书记首先提出来的。2016年1月初，习近平同志在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出5点明确要求，其中第4点就提出了“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”随后，李克强总理进行了强调，“强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系”。

为什么开展“两体系”建设？

首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

为什么建立双重预防体系？

“风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。

风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。

风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题。

以风险点/危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。

全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系。

构建双体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。