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构建双重预防体系,看河南如何稳步实践

发布时间:2021-04-19浏览:

 ■  本报记者 赵鹏璞 郭义伟

■  该省建立了双重预防体系建设联席会议制度,将原安委会成员单位、防汛抗旱指挥部成员单位、森林防火应急指挥部成员单位以及该省重点企业等相继纳入进来,每季度组织召开一次会议,通报各行业领域双重预防体系建设情况,解决相应问题
■  《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》明确提出,要建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度
■  该省积极鼓励各地因地制宜,从加强信息化、开展专题培训等方面推动双重预防体系建设
■  出台《关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》,以简便、易行、实用、管用为原则,制定了小微企业建设标准

安全是发展的前提,发展是安全的保障。近年来,为提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故基础,河南省委、省政府高度重视,始终将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系作为机构改革的基础性工作和安全生产源头治理的一项重要抓手。

机构改革以来,河南省应急管理部门抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,将持续推进双重预防体系建设摆上重要议程、日程。该省成立专门的领导小组,不断完善工作机制,借助“1+11”应急指挥体系、安全生产专项整治三年行动等,全面推动各地、各行业领域构建双重预防体系,不断提升本质安全水平。

 

成立领导小组和专班
全面构建双重预防体系

为遏制重特大事故,习近平总书记强调,要完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》专门对“建立安全预防控制体系”作出安排。
此后,河南省积极探索,在危化品、非煤矿山两个行业领域和洛阳、濮阳、鹤壁三地进行了试点,并取得一定成效。
机构改革后,应急管理部门坚持把安全生产作为应急管理的基本盘基本面。《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》中明确提出,要全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,并将其作为“提高应急基础能力”的重要任务予以部署。
2018年11月印发的《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》,要求在全省各地、各行业全面推行双重预防体系建设,通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,推动安全生产源头管控,全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平,防范各类事故发生。同时,成立专门的领导小组和工作专班,设在河南省应急管理厅,负责各项任务的督促推进。
为确保各项工作有序开展,河南省组织专家起草《河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设导则》作为总指导,并以省政府令的形式出台《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》,明晰各部门、各单位相关责任,确定生产经营单位未按规定建立实施风险管控和事故隐患治理制度的,最高将处罚20万元。

随着河南“1+11”应急指挥体系的建立,该省将构建双重预防体系工作与这一体系优势相结合,推动双重预防向各行业领域延伸。

该省建立了双重预防体系建设联席会议制度,将原安委会成员单位、防汛抗旱指挥部成员单位、森林防火应急指挥部成员单位以及该省重点企业等相继纳入进来,每季度组织召开一次会议,通报各行业领域双重预防体系建设情况,解决相应问题。截至目前,河南双重预防体系建设联席会议成员单位有29家,推进企业43466家,建设园区179个。

此外,该省每年还以省政府的名义,组织各地市、重点企业、园区相关负责人,召开2次现场推进会,介绍双重预防体系建设情况。

2019年,该省推出双重预防体系建设“五有标准”,即有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控机制、有责任明确的隐患排查治理机制、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束机制。

“一开始很多企业不了解双重预防体系是什么。现在,‘双重预防体系’已经成为全省应急管理领域的‘热词’。”河南省应急管理厅调查评估和统计处处长朱维亚说。


列入执法检查重点
倒逼完善体系建设

《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》明确提出,要建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度。这一要求在实践中稳步推进。

除日常执法检查外,无论是2019年省政府组织的阶段性“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动和“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动,还是自2020年4月开始的安全生产专项整治三年行动,该省均将双重预防体系建设情况作为检查督查的重要内容。

例如,在非煤矿山安全整治专题中,该省要求加强对双重预防体系安全生产标准化动态抽查,指导企业建设信息化平台、视频监控和安全风险监测预警系统,并明确提出要在2022年底前,尾矿库、露天矿山和地下矿山在线安全监测系统建成率达100%。

“无论是在督导还是在明察暗访中,双重预防体系都是必查项。”河南省应急管理厅一级巡视员孙兆贤说,“不仅如此,在事故调查、安全生产年度考核中,双重预防体系建设也是重要指标。”

据了解,在2020年12月河南开展的大规模异地督导执法检查中,70多项检查内容里,涉及双重预防体系的达57项。

在省安委会的指导下,各地纷纷将构建双重预防体系列入专项行动。鹤壁市把构建双重预防体系与安全生产专项整治三年行动相结合,通过对应建未建、进展缓慢的增加执法频次,采取联合执法、专项执法、重点执法等手段,倒逼企业加快建设速度。同时,成立5个督导工作组,每周不少于一次深入基层一线开展督促检查,创建企业台账清单,明确时间节点,实行“建成一个、评估验收一个、合格销号一个”管理模式,推进构建双重预防体系。

焦作市建立“企业自查、专家排查、部门抽查、政府督查、责任追查”隐患排查模式和跨行业、跨部门安全生产联合执法行动模式,将构建双重预防体系纳入对县(市)区、安委会成员单位安全生产工作绩效考核的重点内容,每季度进行考核排名。

双重预防体系的核心是关口前移,有效管控风险。2020年汛期,郑州市部署开展汛期“查、改、转”行动。对水利工程水利设施、地质隐患点、市政设施、危旧房等防汛风险开展巡查,对巡查到的阻碍行洪等影响防汛安全的问题及时整改,及时转移不安全区域人员,确保群众安全度汛。通过行动,该市发现并有效管控各类工程和非工程措施安全隐患1385项,降低了防汛风险,为安全度汛打下坚实基础。

鼓励各地因地制宜
推广小微企业简易模式

会建、会用,是构建双重预防体系的基本要求。除省级层面出台的各项导则、细则、办法等规章制度外,该省积极鼓励各地因地制宜,从加强信息化、开展专题培训等方面推动双重预防体系建设。

许昌市从省、市专家库中聘请专家,围绕13个高危行业、重点行业企业,突出“风险辨识管控、隐患排查治理、线上信息平台运用”3个重点,强化服务指导,帮助企业提高能建会用的本领。该市拿出40万元用于襄城县、建安区2个化工园区购置应急装备。

在许昌市政府的带动下,一批企业积极响应、主动作为,辖区内的首山一矿投资2.3亿元开展煤矿智能化建设,红东方化工投资5000万元建成自动化控制系统,首山化工、硅烷科技、新天地药业等企业自主研发应用软件,提升安全管理信息化水平。2020年5月,该市辖区内的平宝煤业首山一矿建成河南首套智能化矿井,中石油许昌分公司油库建成河南首家消防自动化控制系统。

开封市分期对各县区分管副职、市直相关部门分管副职、县区应急管理局全体人员、乡镇办事处分管副职、危化品和工贸重点企业负责人、企业班组长等2000余人进行专题培训。

开封市兰考县、通许县等县区和开封市商务局等部门采取邀请专家和骨干力量专题辅导的形式,开办了双重预防体系建设培训班。该市应急管理局在官方网站上专门开设了双重预防体系建设专栏,展示工作动态,提供各种学习资料。

开封市结合“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、安全生产大宣传等活动,以双重预防体系建设、宣传教育进基层为重要抓手,先后开展双重预防体系建设大讨论大比武、双重预防体系建设采访行、双重预防体系建设知识竞赛等活动,组织各县、市直相关部门扎实推进双重预防体系建设。该市大力推进智慧城市建设,整合全市政务信息数据资源,将便民服务网、社会综治网、应急管理网、数字城管网、监察监督网等“五网合一”,打造了全国领先的新型社会综合管理系统“一中心四平台”,形成六层贯穿的一个综合指挥中心体系,建成综合治理、综合便民服务、综合执法、综合监督四个平台,实行全科网格化管理,2020年已实现市县乡三级互联、全市34个部门数据互通的综合应急指挥体系,实现对所辖区域的实时全覆盖监测和调度指挥。

漯河市舞阳县、南阳市西峡县、平顶山市宝丰县、周口市郸城县和沈丘县等县区根据实际情况,将重点放在了小微企业建设上。

2020年9月,在总结市县经验的基础上,河南出台《关于进一步推进小微企业双重预防体系建设的指导意见》,以简便、易行、实用、管用为原则,制定了小微企业建设标准。

河南省应急管理厅党委书记、厅长吴忠华说,双重预防体系建设是把牢应急管理基本盘基本面的基础性措施。他表示,下一步,该省将继续巩固重点行业成果,加快园区推进节奏,推广小微企业简易模式,推动双重预防体系高标准建设、高质量运行,防范化解重大安全风险。

 

来源:中国应急管理报 责任编辑:樊晓丽

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